2018年8月6日晚7点，振邦所全体律师齐聚会议室，学习并探讨了由王荣江律师主讲的《依法行政理论与实践》相关内容。

一、依法行政概述

依法行政的概念:依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求,是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

基本要求：1、合法行政（法律、法规、规章）2、合理行政3、程序正当（公开行政管理内容，严格按照法定

程序）4、高效便民5、诚实守信6、权责统一（依法履行职责、依法承担法律责任）

种类：行政许可、行政强制、行政处罚、行政给付、种类行政征收、行政裁决、其他行政行为

依据：宪法、行政法规、法律、地方性法规、依据行政规章（包括部门规章和地方政府规章）、法律解释、其他规范性文件

二、常见败诉原因及对策分析

常见败诉原因：忽视职权法定，超越职权。依法履职不到位，拖延或未依法履行法定职责。收集证据不充分，缺乏相应证据作出行政行为。程序意识不强，违反法定程序。签订行政协议较随意，不依法或依约履行协议。

问题症结：适用法律问题 01 主体问题 02 程序问题 03 证据问题 04

适用法律问题：有上位法依据不引用，直接引用下位法或其他规范性文件。引用的下位法或其他规范性文件与上位法冲突对法律适用原则把握不准一事不再罚原则。《行政处罚法》第二十四条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。有的执法人员错误理解为行政相对人有其他的违法行为，也不能再处罚了。对法条理解有误，《行政处罚法》第二十四条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。有的执法人员认为只能罚款，不能再执行吊销营业执照或许可

主体问题：执法机构混乱，多头执法。执法主体不适格。个别执法人员不廉洁。个别行政执法人员不作为。个别人员暴力执法。

程序问题：

证据问题：

审查要点：行政机关职权依据、行政机关作出行政行为事实是否清楚、适用法律法规是否正确、作出行政行为程序是否合法、

解决对策：为了有效规避败诉风险， 应建立前期教育预防、中期实时监控、后期快速处置“ 三道防线” ， 切实做好六个方面的工作。